Тричленен състав на Върховния административен съд отмени решения от 28 януари 2020 г. на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет за повишаване в длъжност „съдия“ в Гражданска колегия на Върховния касационен съд на трима съдии. Това са:
– решението по т. 12.1. от протокол № 2 от заседанието на Съдийската колегия на ВСС, с което съдия Десислава Попколева – съдия в Софийски градски съд, е повишена в длъжност „съдия” във Върховен касационен съд – гражданска колегия, с ранг „съдия във ВКС и ВАС“;
– решението по т. 12.2. от протокол № 2 от заседанието на Съдийската колегия на ВСС, с което Таня Орешарова – Банкова – съдия в Софийски градски съд, е повишена в длъжност „съдия“ във ВКС – гражданска колегия, с ранг „съдия във ВКС и ВАС”
– решението по т. 12.3. от протокол № 2 от заседанието на Съдийската колегия на ВСС, с което Мария Христова – съдия в Окръжен съд – Варна, е повишена в длъжност „съдия“ във ВКС – гражданска колегия, с ранг „съдия във ВКС и ВАС“.
Тричленният състав на ВАС приема, че с оспорените решения СК на ВСС незаконосъобразно е приела, че 9-месечният срок по чл. 193, ал. 6 от ЗСВ започва да тече от приключването на съдебното производство по обжалване на приетите решения по чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, встъпването в длъжност на повишените съдии и приемането на изрично решение, с което конкурсната процедура се обявява от кадровия орган за приключила.
Разпоредбите на ЗСВ не предвиждат, че процедурата по чл. 193, ал. 6 се провежда, след като решенията по чл. 193, ал. 3 са влезли в сила, назначените магистрати да встъпили в длъжност и съответната колегия на ВСС е приела специален акт, обявяващ край на обявения конкурс. Този ред е регламентиран в приетата Наредба № 1 от 2016 г. за провеждане на конкурсите.
Законовата делегация по чл. 194г от ЗСВ, на чието основание е издадена тази наредба, се отнася само до реда за провеждане на конкурси. В случаите, когато наредбите противоречат на по-високия по степен акт или дават първична правна регламентация на регулираните обществени отношения, се прилага по-високият по степен акт (чл. 15, ал. 3 от Закона за нормативните актове).
В настоящия случай конкурсът за повишаване и заемане на три свободни длъжности "съдия" във ВКС – гражданска колегия, обявен от СК на ВСС с решение по т. 11.1. от протокол № 49 / 05.12.2017 г. (обн. – ДВ, бр. 1 от 02.01.2018 г.), е приключил с приемането на решенията по т. 6.2., т. 6.3. и т. 6.4. от протокол № 37 / 27.11.2018 г., с които в длъжност „съдия” във ВКС – гражданска колегия са повишени съдиите Емилия Донкова – Найчева, Филип Владимиров и Розинела Янчева и с решение по т. 6.5. гласуването за останалите кандидати е прекратено поради попълване на местата.
Предвид изложените съображения подадената от Нина Янакиева жалба срещу решенията по т. 12.1., 12.2. и 12.3. от протокол № 2 / 28.01.2020 г. е основателна. Оспорените решения са приети в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност по чл. 193, ал. 6 от ЗСВ и подлежат на отмяна.
Административно дело № 2714 от 2020 г. беше образувано пред ВАС по жалба на съдия Валентин Бойкинов, като към него бяха присъединени и жалбите на съдиите Нина Янакиева и Милена Даскалова. Тримата са обжалвали различни точки от решението на Съдийската колегия на ВСС.
Върховните магистрати от тричленния състав на ВАС отхвърлят жалбата на Валентин Бойкинов – съдия в Софийски градски съд, срещу решението по т. 12.5. от протокол № 2 от заседанието на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 28.01.2020 г., с което е оставена без уважение молбата му за назначаване на основание чл. 193, ал. 6 от ЗСВ на длъжност „съдия“ във ВКС – гражданска колегия.
Отхвърля се и жалбата на Милена Даскалова – зам. административен ръководител – зам. председател на Окръжен съд – Перник, срещу решението по т. 29.1. от протокол № 8 от заседанието на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 10.03.2020 г. С него е оставена без уважение молбата й за назначаване по реда на чл. 193 ал. 6 от ЗСВ по обявения, с решение на Съдийската колегия на ВСС по Протокол №49/05.12.2017 г., конкурс за повишаване във ВКС, гражданска колегия.
Възраженията на двамата жалбоподатели, че съответно оспореният от всеки от тях акт е лишен от мотиви, са неоснователни. На основание чл. 34, ал. 3, изр. 2 от ЗСВ за мотиви на решението, с което се приема направеното предложение, се смятат мотивите на вносителя му, както и изказванията на членовете на Висшия съдебен съвет в негова подкрепа. Мотивите, по които молбите за назначаване по реда на чл. 193, ал. 6 от ЗСВ са оставени без уважение, са изложени както в двете предложения на КАК, така в изказванията на членовете на СК на ВСС в проведените заседания.
Неоснователни са доводите на жалбоподателите за неравнопоставено третиране на участниците в конкурса и за нарушение на принципите на последователност и предвидимост в административния процес. Конкурсът за повишаване в длъжност на съдия се провежда за определени по брой длъжности, които са предварително обявени като свободни и включени в конкурса. Броят на местата, които евентуално ще бъдат свободни в 9-месечния срок по чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, считано от приключване на предходната конкурсна процедура, не са предварително обявени, планирани или резервирани за повишаване на следващите по ред класирани кандидати. В правомощията на Пленума на Върховния касационен съд съгласно чл. 111, ал. 2, т. 2 от ЗСВ е да определя състава на колегиите и броя и съставите на отделенията.
Предприетите мерки, с които се разрешава вътрешно-организационен въпрос, свързан с кадровата обезпеченост и следващата от нея ефективност на правораздаването, са изцяло в компетентността на Пленума на ВКС и не могат да бъдат ревизирани от СК на ВСС или друг орган на съдебната власт.
